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提升生态文明,建设美丽中国

时间:2019-10-04 15:57   tags: 行业新闻  

庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心负责人田玉红:女士们、先生们,记者朋友们,大家下午好!欢迎参加由新闻中心举办的第四场新闻发布会。

首先,请李干杰先生作介绍。

生态环境部部长李干杰:谢谢主持人。记者朋友们,大家下午好!今天我和我的两位同事黄润秋副部长、翟青副部长,很高兴有机会就 提升生态文明、建设美丽中国 这个主题向大家介绍有关情况,与大家进行交流。长期以来,生态环境保护工作得到了新闻界的理解、关心和大力支持。借此机会,我代表生态环境部向大家表示衷心感谢!

具体体现在以下七个方面:

二是治理力度持续加大。70年来,我国污染防治方式不断创新、领域不断拓展、力度不断加大。特别是党的十八大以来,坚决向污染宣战,发布了三个 十条 ,就是大气、水、土壤污染防治三大行动计划,生态环境质量持续改善,人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

四是制度体系逐步完善。70年来,我国坚持依靠制度保护生态环境,从 32字 环保工作方针,到八项环境管理制度,再到生态环境指标成为经济社会发展的约束性指标。特别是党的十八大以来,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,生态环境损害责任追究、排污许可、河湖长制、禁止洋垃圾入境等制度出台实施,生态环境治理水平有效提升。

六是执法督察日益严格。70年来,我国基本形成了以环境保护法为龙头的法律法规体系。特别是党的十八大以来,立法力度之大、执法尺度之严、守法程度之好前所未有。先后制修订9部生态环境法律和20余部行政法规, 史上最严 的新环境保护法自2015年开始实施。第一轮中央生态环境保护督察及 回头看 累计解决群众身边的生态环境问题15万多个,第二轮第一批督察共交办群众举报问题约1.9万个,有力推动落实 党政同责 一岗双责 。

下一步,生态环境部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,不忘初心、牢记使命,自觉扛起建设生态文明的政治责任,传承党的红色基因,擦亮国家发展的绿色底色,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,持续改善生态环境质量,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

媒体问答

田玉红:谢谢李干杰先生。下面进入答问环节,提问前请通报所在的新闻机构。

李干杰:谢谢这位记者朋友的提问。正如我刚才在开场白中向大家介绍和报告的,新中国成立70年来,尤其是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导下,在全国人民的共同努力下,我国生态环境保护领域、生态文明建设领域确实成绩斐然。

第一条,坚持以习近平生态文明思想为指引。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,我认为其中有 八个观 很重要,对我们开展工作特别有针对性和指导性。一是生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观;二是人与自然和谐共生的科学自然观;三是绿水青山就是金山银山的绿色发展观;四是良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观;五是山水林田湖草是生命共同体的整体系统观;六是用最严格的制度保护生态环境的严密法治观;七是建设美丽中国推进生态文明建设需要大家一起动手、全社会共同参与的全民行动观;八是共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。我认为这 八个观 很重要,对于生态环境保护工作,习近平生态文明思想既是重要的价值观,也是重要的方法论,是我们谋划工作、解决问题、推进事业的定盘星、金钥匙和指南针。

第三,坚持一岗双责、党政同责。强化党的领导,明确各级党委和政府对本行政区域的生态环境质量负总责,明确各有关部门按照 一岗双责 的要求,管生产的、管发展的、管行业的也得管环保,将过去的 小环保 变成今天的 大环保 。所谓 小环保 就是环保部门一家单打独斗, 大环保 就是大家都参与进来。众人拾柴火焰高,齐抓共管就能见成效。

第五,坚持 六个做到 。这 六个做到 ,我在之前的新闻发布会上向大家介绍过,既是我们看待环保工作的基本态度和立场,也是推动工作的基本策略和方法。 六个做到 分别是:

最后一个好的做法和经验是,坚持不断加强能力建设。不断加强机构队伍和技术能力建设,加快打造生态环境保护铁军,全力推进生态环境领域的治理体系和治理能力现代化。我体会在很多好的做法和经验中,这六点是比较突出的。因此,这些宝贵的经验、好的做法,应该在后续工作中继续坚持发扬,并不断丰富完善,让它们在未来污染防治攻坚战,以及整个生态环境保护、生态文明建设中,发挥更大更好的作用。谢谢。

李干杰:谢谢您的问题。这个问题请黄润秋副部长来回答,他在部里分管这一块工作。

黄润秋:各位记者朋友,新中国成立70年来,我们一直秉承生态为民、生态利民、生态惠民理念,不断地加大自然生态保护和修复力度,在许多方面我们都取得了令人瞩目的成就。总体有四个方面:

刚才这位记者朋友提到,明年我们国家将主办《生物多样性公约》第15次缔约方大会。近期,我们经与大会秘书处协商,也征得缔约方相关国家的同意,确定会议主题为 生态文明:共建地球生命共同体 。这一主题充分彰显了习近平生态文明思想鲜明的世界意义,也体现了国际社会对中国生态文明建设和生态环境保护成就的高度认可。

第三,我们的自然生态保护实现了由弱到强的历史性跨越。70年来,我们国家建立了2750个自然保护区,其中国家级有474个,自然保护区的总面积达到147万平方公里,这个面积占到我们陆域国土面积的15%。如果算上我们国家别的保护地加在一起,我们各类自然保护地是11029处,这些面积加在一起占到陆域国土面积的18%。也就是说,我们提前实现了联合国《生物多样性公约》提出的到2020年保护地面积达到17%的目标。

当然我们也清醒地看到,当前我国生态安全形势依然严峻。一是森林、灌丛、草地、湿地这样一些自然生态空间被挤占严重;二是部分区域生态退化问题依然突出;三是生态系统脆弱,存在生态风险隐患;四是优质生态资源供给和人民群众需求还有较大差距,我们的人均森林面积和湿地面积只有世界平均水平的五分之一。

记者:我们注意到,最近两年关于中央生态环保督察的报道常常见诸报端,社会关注度很高。请问,您怎么评价中央环保督察发挥的作用?另外,我们也注意到有些地方存在 督察来了就重视,督察一走就放松 这样的现象。请问,该怎么解决这个问题?谢谢。

生态环境部副部长翟青

这项工作开展以来取得了显著成效,集中体现在以下几个方面:

第二,工作作风实现重大转变。这几年督察的过程,实际上也是我们生态环保领域正风肃纪的过程,通过严肃查处一些表面整改、敷衍整改,甚至是假装整改的突出问题和典型案例,推动生态环保工作求真务实、真抓实干。正像刚才李干杰部长讲到的,当前环保数据准了,环保任务实了,环保干部队伍敢于担当、敢于碰硬的铁军精神、铁军素质、铁军形象显著提升。特别是在督察过程中,把学习贯彻习近平生态文明思想、全面从严治党的各项要求,贯穿于督察的各环节、全过程,确保督察工作能够成为推进生态文明建设的实招和硬招。

下一步,我们将继续把习近平生态文明思想的宣传贯彻、生态文明建设政治责任的落实情况,作为督察工作的重中之重。刚才记者同志问下一步怎么办?我们将继续深化新一轮的中央环保督察,继续坚持问题导向,敢于较真、敢于碰硬,切实解决问题;继续坚持群众路线,大力推动解决群众身边突出的生态环境问题。另外,继续坚持彻底的信息公开,保障群众的环境知情权、参与权和监督权,推动生态文明建设不断取得新的成效。谢谢。

毛里求斯快报记者:中国的二氧化碳排放相对于其经济增速来讲处于一个较低的水平,大约在2%左右。但是与此同时,中国也在资助 一带一路 有关沿线国家来修建火电厂。请问这样如何能够帮助中国更好地实现它在减排方面的承诺?谢谢。

一带一路 倡议从发起到实施,五年多时间,从理念、愿景到实施落地取得了非常明显的进展和很大成效。在这个过程中,我们生态环境部一直大力推动 一带一路 的绿色发展,尽我们的努力来服务、支持、保障绿色 一带一路 建设。我们主要做了以下几项工作:

二是健全合作机制。我们与沿线国家的生态环境保护部门以及有关国际组织共签订了50多份合作文件。另外,我们正式成立了 一带一路 绿色发展国际联盟。关心这件事情的记者朋友都知道,因为参与面、影响面还是很大的,大概到目前为止一共有130多家相关的政府机构、企业、智库和国际组织作为成员参与到这个联盟中间,在推动 一带一路 绿色发展方面发挥着积极的作用。

四是推动政策对话。今年4月的第二届 一带一路 国际合作高峰论坛期间,我们与发改委等相关部门一起举办了绿色之路分论坛。组织了一系列的研讨交流活动,每年大概20多次,参加人数非常多,影响也是非常广泛的。

应该说,这些工作为实现 一带一路 绿色发展还是发挥了一定的积极作用。通过这些实践也表明, 一带一路 既是经济繁荣之路,也是绿色发展之路,而且只有将生态环境保护融入 一带一路 建设的全过程各方面, 一带一路 才能行稳致远。应该说这既是我们理论的认识,也是我们实践的体会。我们既是这么想的,也是这么干的。实践证明,确确实实是行之有效的。推进过程中也发现一些问题,我们也及时指导,帮助推动解决。

中新社记者:在70周年大型成就展中有一件特殊的展品,那就是1979年颁布的第一部环境保护法。这么多年来,国家又陆续出台了多部环境保护法律法规,请问在推进生态环境领域的法治建设方面都开展了哪些工作?谢谢。

黄润秋:我想借这个话题,和大家一起简单回顾一下70年来我们国家生态环境法治的进程。党中央、国务院历来高度重视生态环境法治建设。早在41年前,也就是改革开放之初,我们就将 国家保护环境和自然资源、防治污染和其他公害 载入宪法。40年前,也就是1979年,五届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《环境保护法》。十年以后,1989年七届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《环境保护法》。由此,我们国家的生态环境保护工作逐步进入了法治化轨道。

其中,尤其值得指出的是,2014年修订的环境保护法,我们引入了按日连续罚款、查封扣押、限产停产、行政拘留、公益诉讼等措施,这被舆论评为 史上最严 的环境保护法。应该说,新环保法自2015年实施以来,在打击环境违法行为方面已经取得了显著的效果。我这里有一组数据,2018年全国实施环境行政处罚案件18.6万件,2014年只有8.3万件,两相比较,增加了124%;罚款总数2018年已经达到152.8亿元,2014年只有31.7亿元,增加的比例是382%,这个比例还是相当可观的。

我们下一步准备在两个方面努力:一是要进一步加强重点领域立法。配合立法机关抓紧制修订固体废物污染环境防治法、长江保护法、排污许可条例、生态环境监测条例等法律法规,为打好污染防治攻坚战提供坚强的法治保障;另一方面,我们还会大力推动生态文明体制改革相关的法治建设,包括生态环境损害赔偿、自然保护地、生态保护红线等方面的立法,为生态文明体制改革提供法治保障。同时,也确保各项改革措施于法有据、落地见效。谢谢。

李干杰:谢谢这位记者朋友的提问。黄河是我们中华民族的母亲河,是中华文明的摇篮。9月18日,习近平总书记在郑州亲自主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表了重要讲话。习近平总书记强调, 保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计 ,黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略,要 共同抓好大保护,协同推进大治理 ,让黄河成为造福中国人民的幸福河。我本人非常荣幸参加了这次座谈会,聆听了习近平总书记的重要讲话,特别受教育、特别有感触。后续我们将认真地把这次会议精神,尤其是习近平总书记重要讲话精神抓好贯彻落实。

第一,积极推动落实生态环境保护责任。刚才给大家介绍了中央生态环境保护督察,沿黄流域一直是我们工作的重点。2016年、2017年对沿黄9个省区开展了督察,去年对7个省开展了 回头看 ,今年又开展了第二轮第一批督察,通过督察推动了生态环境保护工作 一岗双责 、 党政同责 的落实和推进。

第三,强化流域污染防治。这也是打好污染防治攻坚战的重点。尽管黄河没在七大标志性战役之中,不像长江保护修复攻坚战,作为七大战役之一,黄河没有单列,但实际上黄河流域相关工作一直是我们的重点,包括饮用水水源地整治、黑臭水体治理、基础设施建设,应该说也取得了比较好的成效。

通过开展这些工作,我们会同相关部门、地方,一起使生态环境质量改善有了明显成效。比如说,黄河流域水质的改善,这两年是比较明显的。在这里我给大家报个数,大家知道,2018年全国好于III类水的比例,同比提高了3.1个百分点,劣V类水下降了1.6个百分点,黄河流域2018年好于III类水提高了8.7个百分点,大大超过全国的平均水平,劣V类下降3.7个百分点。可见, 黄河流域污染治理、生态环境保护,都取得了明显成效。水环境质量的改善,不仅仅是治污减排的结果,也是生态系统保护修复的结果。我们知道,水质的改善既要减排做减法,还可以通过生态系统保护和修复来扩容增容,二者相加效果会更好。按照中央的要求,也鉴于黄河流域生态环境非常脆弱敏感,底子比较薄,后续我们要做好黄河流域生态保护和高质量发展工作,还有大量的事情要做。对我们来讲,确实还要下更大的功夫、更大的力气来全力推动。

香港阳光杂志社和瞭望中国杂志社记者:自从习近平总书记提出建设美国中国,坚决打赢蓝天、碧水、净土保护战以来,国家在生态环境保护方面取得的成就,大家有目共睹。请问我们在沙漠治理保护方面取得了哪些成就?谢谢。

毛乌素是新中国成立以来,在沙漠治理方面一个非常突出的亮点。原来是一片沙漠,现在到处都是绿洲。最近我看延安市还播出了有关毛乌素治理的成效,看了以后很有感触,很受启发。另外一个是库布齐,库布齐沙漠治理最主要的一个主力就是亿利集团,亿利集团的董事长王文彪先生2017年获得了联合国地球卫士奖,表彰亿利集团在沙漠治理方面取得的重大成效以及创造的好经验。这些经验不仅对中国有非常重要的借鉴作用,对全球其他各地的沙漠治理也有非常重要的借鉴作用。我几次到库布齐参观,确确实实感受非常深刻,也很受启发,并且也很感振奋。

中评社记者:近年来,我国空气质量已经得到了明显改善,特别是最近两年大家感觉是更加明显。但是进入秋冬季,重污染天气仍然不时发生。请问李部长,您如何评价这几年来大气污染防治工作所取得的进展?另外,您之前也提到过目前我们仍然处在一个 靠天吃饭 的阶段,今后将如何进一步采取措施来摆脱这种局面?谢谢。

我这里给大家报一些数据,以说明为什么讲取得了明显成效。以大家关心的PM2.5为例,2013年是我们向污染宣战 大气十条 实施的第一年,仅仅六年时间,第一批开展PM2.5监测的74个重点城市,2018年相对2013年,PM2.5平均浓度下降了41.7%。北京更为突出一些,下降了43%,尤其是这两三年更加明显,每年都是下降两位数,2017年同比下降了20.5%,2018年同比下降了12.1%,今年依然保持了比较好的势头,1-8月份同比下降14.3%。所以,大家感觉北京的空气质量变好了,确实跟我们的数据是相吻合的。这也说明我们治理还是有成效的。

我们自己跟自己比,感觉到还是比较快的。我们也做了国际比较,和很多国家相比,我们这些年的重视程度之高、治理力度之大、环境质量改善速度之快都是比较罕见的,在国际社会上很难找到这么一个先例。我们还是做得不错,也确确实实赢得了大家一致肯定和好评。

二是大力调整优化 四大结构 。治理大气污染 四大结构 是最为重要的,必须进行调整优化,不调整优化 四大结构 ,大气污染治理肯定做不好。产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,这几年变化都非常大。比如说产业结构方面,火电超低排放改造比例已经达到80%以上,钢铁的超低排放改造也取得了相当的进展。我们煤炭所占的比重过去一直很高,2011年、2012年是70%左右,去年降到59%,这是很不容易的。非化石能源比重去年提高到14.3%。另外,其他方面也是如此。比如运输结构方面,这些年我们淘汰了老旧车、黄标车2400多万辆,这方面大大减少了污染排放。

四是着力强化执法督察和公众参与。这方面我们下了很大功夫,既抓宏观又抓微观。微观方面,一个机制就是强化监督,实施常态化的强化监督,并且效果非常好。2017年,通过强化监督,我们发现和交办了3.89万个涉气环境问题,去年发现和交办了5.2万个问题。这些问题整改率很高,达到了99%以上。今年我们继续 照单抓药 ,现在看起来效果仍然非常好。正因为抓好微观压力的传导、工作的落实,所以使得顶层设计的一些要求都落地见效。同时,还积极推动公众参与,尤其是发挥公众包括非政府组织等各个方面,在发现问题、解决问题方面的主观能动性,发挥他们的积极作用,也成为我们很好的帮手。比如我们发现交办的问题里面,有差不多一半都是群众的举报、各个方面提供给我们的信息,这也使得我们工作效率成倍提高。我们借此机会也要感谢包括记者朋友,感谢社会各个方面。正是因为有了大家的帮忙支持,才有这么好的效果。

这里我特别想跟大家讲,我们一方面取得了成效,要有信心,另一方面确确实实任重道远。因此,要打攻坚战,有决心和信心,包括天不帮忙,人就得更加努力。同时,确实还得要有打持久战的耐心和恒心,包括有时候看待问题要客观,要有平常心。因为有些工作有它的规律和过程,慢不得也急不得。请大家放心,我们生态环境部作为主责部门,一定继续努力,坚决把蓝天保卫战打好,让老百姓有更多的蓝天幸福感,切切实实落实好《打赢蓝天保卫战三年行动计划》确定的目标任务。谢谢。

李干杰:谢谢这位记者朋友的提问,这个问题很重要。气候变化是当今国际社会普遍关心、也是共同面临的重大全球性挑战。中国政府一直对应对气候变化非常重视,习近平主席多次强调,应对气候变化不是别人要我们做,而是我们自己要做。因为它是可持续发展、高质量发展的内在要求。我们也一直是这么做的。

就我国而言,王毅国务委员讲,我们作为国际社会负责任的一员,言必信、行必果,无论国际风云怎么变化,我们应对气候变化保持 三个不变 :一是应对气候变化的行动不变,二是深化应对气候变化的意愿不变,三是推进应对气候变化多边治理进程的努力不变。我觉得在王毅国务委员的发言中,把我们的立场和态度讲得非常明确、鲜明。

这里我必须向大家说明一点,中国作为全球最大的发展中国家,取得这样的进展和成效,是非常不容易、不简单的,付出了艰苦卓绝的努力,不是说说就能够做得到的。我们作为最大的发展中国家,在经济社会发展过程中,还有诸多困难和挑战,并且有些困难和挑战还非常大,我们要实现这些目标非常不容易。当然,我们会继续认真履行好《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》相关义务,如期实现向公约秘书处提交的自主承诺目标。同时,在推进气候变化进程中不断迈出新的步伐。我就回答这些,谢谢你。